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        對市政協十五屆一次會議第151059號提案的答復函

        時間:2022-08-26 16:58      瀏覽次數:       來源: 無錫市住建局      字號:[ ]

        信息索引號 014006569/2022-00186 發文日期 2022-08-26 公開日期 2022-08-26
        文件編號 錫建辦函〔2022〕117號 公開時限 長期公開
        發布機構 無錫市住建局 公開形式 網站、文件、政府公報
        公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
        有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
        主題 城鄉建設、環境保護--城鄉建設(含住房) 體裁
        關鍵詞 城市, 建設, 建筑 文件下載
        內容概述 對市政協十五屆一次會議第151059號提案的答復函

        致公黨無錫市委:

          貴委提出的《完善地方立法及舉措 優化住宅小區社會治理體系》提案收悉。現答復如下:

          小區治理是基層治理的重要組成部分,也是實現社區治理體系建設的重要環節。近年來,為進一步提升小區治理能力,我市全面推動基層治理體系和治理能力現代化建設,并積極開展市域社會治理現代化城市試點,從多元化的角度促進共同參與小區治理局面的形成。

          一、進一步推動《無錫市物業管理條例》的貫徹落實

          《無錫市物業管理條例》2021年進行了修訂,于2022年1月1日起施行。在規范各級政府、各部門職責方面進行了進一步明確,對突發事件處置、矛盾糾紛調解、社區治理體系建設等方面進行了說明。

          一是明確了屬地政府職責,應加強對物業管理活動指導。街道辦事處(鎮人民政府)應該配備專職工作人員,負責轄區內物業管理活動的指導和監督,直接負責協調人民群眾日常糾紛、處理人民群眾各項基層事務,要建立突發事件應對機制,明確在面對疫情等突發事件期間,街道辦事處(鎮人民政府)應當指導物業服務人開展應對工作。

          二是明確了物業管理是系統工程,需要多部門參與配合。各相關職能部門要按照法律明確的監督管理職責,依法處理物業管理區域內的違法行為,各級物業管理行政主管部門要指導監督物業管理活動建立職責清單,明確各自職責范圍,要組織對街道辦事處(鎮人民政府)物業管理工作人員、社區居(村)民委員會相關人員、業主大會籌備組成員、業主委員會成員、物業管理委員會成員的培訓。

          三是明確了建立多元治理體系,實施協同協調處理機制。隨著社會快速發展,基層治理、物業管理呈現老問題不斷、新問題又出的局面,稍有處理不慎,就容易激化矛盾,引發群體事件。為有效化解矛盾,《無錫市物業管理條例》在多元治理體系建立上進行了探索,要發揮黨建引領下的社區居(村)民委員會、物業服務企業協調運行機制,體現基層社區黨組織在社區治理中的領導作用,完善共建共治共享的社會治理體系,同時,還明確要建立健全人民調解、行業調解、行政調解、司法調解等相銜接的多元調處化解機制,加強物業管理矛盾糾紛的調處和化解。

          二、進一步建立黨建引領下的矛盾化解機制

          以《關于黨建引領業主委員會和物業行業建設的實施意見》為基礎,充分發揮基層黨組織在小區治理中的作用,推動《無錫市物業管理條例》貫徹落實。以板塊為單位,推進執法進小區工作,對老百姓反映的問題,建立溝通解決、跟蹤反饋渠道。按照區域管理的原則,逐步形成屬地吹哨、部門報到、齊抓共管的局面。目前,惠山區長安街道等已進行試點,在小區內公布了涉及小區管理事項的部門職責和投訴電話。

          部分街道還在探索成立矛盾協調處理機構,由街道主要領導掛帥,各分管領導掛鉤負責,邀請有經驗的退休干部、老黨員、派出所民警等參與屬地矛盾協調,提前介入,持續跟蹤,確保各類問題處理有方法,范圍不擴大。    

          三、進一步規范業主組織的組建、運行和監督

          目前,我市居民小區由于入住率、參與度、意見難統一等原因,業委會的成立比例還相對較低。隨著《民法典》的出臺,對業主共同決定事項的表決比例進行了調整,雖然表決通過條件有所降低,但是表決參與比例有所提高,實際又提高了表決難度。同時,全國人大法工委明確不得對業主委員會候選人在法律和規范層面上設置條件或者門檻,應該由業主進行充分表決,共同決定。對業主委員會成員的要求可以通過小區議事規則和管理規約進行約定,并由屬地街道引導把關,鼓勵人大代表、政協委員、黨代表、黨員干部等參與業主委員會委員的選舉,協調推動小區內各類矛盾糾紛的化解。

          積極推動《無錫市業主大會和業主委員會活動指導規則》落實,相關配套文件含《小區管理規約》、《小區議事規則》均有示范文本,供屬地街道在指導業主大會成立和業主委員會選舉、運行過程中使用。兩級主管部門將進一步加強對業主大會和業主委員會組建工作的指導,但受限于業主委員會法律地位不明確和相關上位法規則還不完善,在對其監管上存在較大難度,我局將依照國務院《物業管理條例》調整情況,根據相關要求進一步修訂《無錫市物業管理條例》,更細化規范業主大會、業主委員會的相關表決規則和運行規范。

          為了更好地建立業主組織管理體系,我局已擬定《無錫市物業管理委員會組建運行辦法(試行)》,并在征求意見。作為業主組織的有效補充,各區住建部門在成立業主大會、業主委員會難度較大的情況下,已在積極指導老舊小區、安置房小區、經濟適用房小區成立物業管理委員會,引導居民發聲,參與小區管理,監督提升物業服務的專業性和有效性。下一步,市區兩級住建部門和屬地街道還將在《無錫市物業管理委員會組建運行辦法(試行)》出臺后,積極引導小區業主成立業主委員會、物業管理委員會,并規范運作,發揮在小區治理上的積極作用。

          四、進一步提升“智慧物業”服務小區治理的作用

          建設覆蓋物業服務全環節的“智慧物業”管理系統,對涉及物業管理區域的相關數據、管理流程等進行梳理匯總,優化住宅小區全生命周期管理體系。開發電子投票功能,對接無錫市房屋登記中心的房產數據,制定《關于電子投票在維修資金使用中的指導意見》,從試點維修資金使用表決,逐步探索在住宅小區全領域表決中的推廣,為業主委員會選舉和業主公共事項表決提供更有效更便于監督的決策途徑。

          目前,該系統還在做二期開發建設,通過整合管理職能和管理資源,對發揮系統的智慧管理作用進行完善,不斷流程梳理,形成流程和資料清單,為系統的全面推廣奠定基礎。對電子投票系統等進行優化完善,不斷開發涉及業主表決的新功能,暢通業主反映問題的新渠道,充分發揮提升“互聯網+”對政府服務能力的加成。

          五、進一步完善對物業管理的監督考核

          我局調取了2021年下半年所有分類為“物業管理”的12345工單,對問題進行分析,通過問題導向探索提升小區治理的辦法。在此基礎上,制定了《無錫市物業管理項目考核綜合評價方案》,有效解決了“雙隨機”檢查頻次和覆蓋面不足的問題。建立市、區、街三級監管機制,有針對性地開展不同類型物業管理項目的監管,提高對管理不到位項目的監管頻次和街道考核權重,并將考核評價與企業信用評級掛鉤,倒逼企業用心做好小區管理和服務。

          《無錫市物業管理條例》有進一步進行修訂的立法計劃,我局將在新周期政策體系完善過程中充分考慮吸納貴委提出的建議內容,逐步完善小區管理的政策依據。下一步,我局也將繼續按照市域社會治理現代化建設的要求,聯合相關單位和部門,不斷完善小區治理體系,通過多方力量參與、多項舉措實施,逐步推動小區治理能力的提升。

          無錫市住房和城鄉建設局

          2022年8月26日

          (聯系人:唐雄明;聯系電話:81823577)

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